Куда утекают государственные деньги Камеруна: таможня, торговое соглашение с ЕС и сужающаяся налоговая база

Интервью Эжена Ньямбаля (Eugène Nyambal) телеканалу Fauteuil Rouge TV, 28 сентября 2026 года (на французском языке). Приведённые ниже цитаты взяты из этого интервью.

Таможенная служба Камеруна собрала в 2025 году 1 155 млрд франков КФА (FCFA). Таможня Кот-д'Ивуара — 3 452 млрд. Население двух стран сопоставимо, однако одна из них собирает на границах втрое больше. Для Эжена Ньямбаля, бывшего руководителя миссии Всемирного банка и бывшего члена Исполнительного совета МВФ от африканских стран, этот разрыв — самый явный симптом более широкой проблемы: Камерун не собирает тех денег, которые могла бы дать его экономика, и значительную часть собранного тратит плохо. В продолжительном интервью телеканалу Fauteuil Rouge TV он подробно рассказал, где, по его мнению, утекают государственные деньги.

Эта статья, вторая в нашей серии о его диагнозе, посвящена доходной стороне: налоговой базе, таможне, торговому соглашению с Европейским союзом, досмотру импорта и добывающему сектору.

Налоговая база, которая продолжает сужаться

Ньямбаль начинает не с налоговой службы, а с экономики, которую она облагает. Первичный сектор, по его словам, перестал кормить страну: Камерун импортирует значительную часть продовольствия, а производство экспортных культур отстаёт от Кот-д'Ивуара. Промышленность, как он выражается, в значительной мере развалилась. В секторе услуг доминирует неформальная экономика, которая платит мало или ничего.

В результате узкая база несёт на себе всю нагрузку. Одни и те же формальные компании облагаются снова и снова, и многие из них, по его словам, в итоге разоряются, прекращают инвестировать или нанимать сотрудников. Каждое банкротство ещё больше сужает базу, что вынуждает налоговые органы сильнее давить на оставшихся.

Таможня: треть от ивуарийских сборов

Именно здесь Ньямбаль наиболее резок.

« La gestion douanière du Cameroun, elle est catastrophique. »

«Таможенное управление в Камеруне — катастрофическое». (наш перевод)

— Эжен Ньямбаль (Eugène Nyambal), бывший член Исполнительного совета МВФ. Fauteuil Rouge TV, 28 сентября 2026 года

В интервью он оценил таможенные доходы Камеруна примерно в 1 100 млрд FCFA, а Кот-д'Ивуара — примерно в 3 000 млрд. Опубликованные данные подтверждают порядок величин и, пожалуй, даже усиливают его довод. Таможня Камеруна сообщила о 1 155 млрд FCFA в 2025 году против 1 055,9 млрд в 2024 году, что немного выше плана. Таможня Кот-д'Ивуара сообщила о рекордных 3 451,8 млрд FCFA за тот же год. Ньямбаль также сравнил Камерун с Того, для которого он называет около 780 млрд; эту цифру нам проверить не удалось, поэтому она не включена в диаграмму ниже.

Сравнение не идеально. У Кот-д'Ивуара более крупная и диверсифицированная экономика и более обширный портовый хинтерланд. Но разрыв слишком велик, чтобы объяснить его одними этими различиями, и он указывает на вопрос, к которому Ньямбаль возвращается снова и снова: сколько теряется на пути от судна до казначейства.

Торговое соглашение с ЕС: пошлины снижены, но только здесь

Часть ответа, по мнению Ньямбаля, находится в Брюсселе. В январе 2009 года Камерун подписал с Европейским союзом временное Соглашение об экономическом партнёрстве (СЭП). С августа 2014 года он применяет его на временной основе, а в августе 2016 года начал снижать пошлины на европейские товары. Камерун по-прежнему остаётся единственной страной Центральной Африки, выполняющей это соглашение; его соседи по CEMAC не последовали этому примеру.

Ньямбаль говорит, что написал открытое письмо президенту Полю Бийя с просьбой не подписывать соглашение, и утверждает, что оно лишило государство крайне необходимых ему доходов. Его возражение касается справедливости не меньше, чем арифметики:

« Quelqu'un qui produit à Barcelone, à Paris… ne paie pas les droits de douane au Cameroun, et le petit commerçant… à Maroua, à Douala, on le pourchasse partout pour payer les impôts. »

«Тот, кто производит в Барселоне или Париже, не платит таможенных пошлин в Камеруне, а мелкого торговца в Маруа или Дуале повсюду преследуют, чтобы он платил налоги». (наш перевод)

— Эжен Ньямбаль (Eugène Nyambal). Fauteuil Rouge TV, 28 сентября 2026 года

Сторонники соглашения утверждают, что более дешёвые европейские ресурсы помогают местным производителям и что соглашение обеспечивает Камеруну беспошлинный доступ на рынок ЕС. Однако бюджетный компромисс реален: каждая отменённая тарифная позиция — это доходы, которые приходится искать в другом месте, как правило, в той же узкой внутренней базе.

Контракт SGS на досмотр грузов

Ньямбаль критикует и передачу досмотра грузов на аутсорсинг. Швейцарская группа SGS проводит сканирование товаров в порту Дуалы по контракту, заключённому в марте 2015 года. Ньямбаль говорит, что видел логику таких контрактов изнутри: досмотр по модели SGS вернулся в Африку в 1990-е годы, в период структурной перестройки, под тем предлогом, что африканские таможенные администрации коррумпированы. Он отмечает, что Кот-д'Ивуар и другие страны с тех пор отказались от подобных схем.

В интервью он заявил, что контракт обходится стране в «20 миллиардов в месяц». Опубликованные данные эту цифру не подтверждают. В сообщениях о контракте, вышедших в начале этого года, поступления SGS оценивались в 19,35 млрд FCFA за весь 2025 год против 2,1 млрд для государства, а валовая выручка от сканирования — примерно в 148 млрд. Таким образом, его месячная цифра, по всей видимости, является годовой. Он также упомянул первоначальные инвестиции около 8 млрд FCFA, которые мы подтвердить не смогли. Контракт стал предметом публичной дискуссии о распределении выручки; в январе 2026 года премьер-министр распорядился его сохранить. Мы приводим эти цифры в том виде, в каком о них сообщалось, и они ставят под сомнение данную им характеристику контракта.

Аналогичное замечание он сделал о новом таможенном сборе с мобильных телефонов, который он оценил в 5–6 млрд FCFA. Официальная цель реформы, запущенной в марте 2026 года, гораздо выше — не менее 25 млрд FCFA в год против прежних 1,3 млрд; её принудительное исполнение через блокировку телефонов было приостановлено в мае.

Золото, железо и нефть: утечка в добывающем секторе

Помимо таможни, Ньямбаль указывает на недра. Золото, по его словам, уходит из страны в Дубай; железная руда месторождения Мбалам и залежи кобальта остаются неосвоенными; а нефтегазовый сектор, как он выражается, находится «в очень плохом состоянии».

По золоту данные красноречивы. Доклад Камеруна за 2023 год в рамках Инициативы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) сопоставил официальные экспортные декларации с импортом, зафиксированным торговыми партнёрами. Камерун задекларировал экспорт 22,3 килограмма золота. Его партнёры зафиксировали поступление из Камеруна 15,2 тонны, более 90% — в Объединённых Арабских Эмиратах. В 2022 году разрыв составлял 47,9 кг задекларированных против 4,8 тонны зафиксированных. Каким бы ни был точный механизм, почти ничего из этой торговли не проходит через официальные каналы, где её можно было бы обложить налогом, и власти с тех пор объявили о мерах против контрабанды золота.

Расходная сторона: большое государство, которое дорого обходится

Доходы — лишь половина диагноза Ньямбаля. Говоря о расходах, он начинает с самого верха. В правительстве Камеруна 63 члена, включая государственных министров, министров, министров-делегатов и государственных секретарей. В правительстве Бенина, сформированном в мае 2026 года, — 24–25. Ньямбаль сократил бы камерунское правительство примерно до 20 человек.

Затем он переходит к государственным предприятиям. В других странах, утверждает он, государственные компании выплачивают государству дивиденды; в Камеруне же, по его словам, они порождают долги «почти на 800 миллиардов в год». Это его собственная цифра, и проверить её нам не удалось. Единственное найденное нами недавнее исследование, опубликованное в июне 2026 года, оценивало чистые убытки 89 государственных организаций в 2022 году примерно в 40 млрд FCFA, хотя обязательства таких компаний, как нефтеперерабатывающее предприятие SONARA, намного превышают их годовые убытки.

Его третья мишень — государственные закупки. Большинство контрактов, по его словам, заключается «de gré à gré», то есть напрямую, без конкурсных торгов, а инфраструктура стоит гораздо дороже, чем в других странах. Работы Всемирного банка, о которых сообщала пресса, показали, что некоторые дорожные проекты в Камеруне обходятся в два–шесть раз дороже сопоставимых проектов в Африке. В качестве решения он предлагает камерунский «small business act», который резервировал бы часть госзаказов за малыми и средними предприятиями.

Наконец, он говорит, что госслужащие зарабатывают примерно вдвое меньше коллег в сопоставимых странах — после сокращений зарплат, которые, по его описанию, происходили трижды и так и не были компенсированы. Документально подтверждены два сокращения в 1993 году, за которыми последовала девальвация франка КФА в 1994 году, а с тех пор были лишь частичные повышения. Плохо оплачиваемая и не компьютеризированная администрация, предупреждает он, превращается в «une passoire» — решето.

« Le Cameroun est devenu une espèce de comptoir qui profite à tout le monde, sauf aux Camerounais. »

«Камерун превратился в своего рода торговую факторию, от которой выигрывают все, кроме камерунцев». (наш перевод)

— Эжен Ньямбаль (Eugène Nyambal). Fauteuil Rouge TV, 28 сентября 2026 года

Что это означает для инвесторов и бизнеса

Налоговое давление на формальный сектор, вероятно, останется высоким. При госдолге свыше 15 000 млрд FCFA и обсуждаемой новой программе МВФ государству нужны доходы. Пока неформальная экономика и сырьевой экспорт в основном остаются вне сети, нагрузка ложится на зарегистрированные компании. Компаниям следует закладывать в бюджет больше проверок, новые сборы и системы взимания в режиме реального времени — такие, какие уже внедряются в телекоммуникациях, игорном бизнесе, производстве пива и цемента.

Импортёрам стоит внимательно следить за таможней и СЭП. Снижение пошлин в рамках СЭП уменьшает сборы со многих европейских ресурсов, что выгодно импортёрам, способным подтвердить происхождение из ЕС. В то же время таможенная администрация, от которой требуют сократить отставание от сопоставимых стран, скорее всего, ужесточит проверку таможенной стоимости, сканирование и контроль за телефонами и электроникой. Соблюдение требований и надлежащая документация будут значить больше, а не меньше.

Сигналы реформ, за которыми стоит следить:

• судьба контракта SGS на сканирование и любые шаги по возвращению досмотра в ведение самой таможни;
• меры по отслеживанию золота и то, начнёт ли задекларированный экспорт совпадать с импортом партнёров;
• условия новой программы МВФ, особенно в части доходов, задолженности и государственных предприятий;
• любое сокращение численности правительства или реструктуризация убыточных государственных компаний;
• реформа госзакупок, включая расширение конкурсных торгов и возможную квоту для МСП, что открыло бы рынок, на который сегодня трудно попасть.

Заключение

Не все цифры, приведённые Ньямбалем, выдерживают проверку: его цифра по контракту SGS путает год с месяцем, его оценка сбора с телефонов намного ниже официальной цели, а оценка убытков госпредприятий намного превышает данные единственного доступного исследования. Но суть его аргументации выдерживает сопоставление с данными. Таможенные сборы Камеруна составляют треть от сборов Кот-д'Ивуара; страна единственная в своём регионе применяет торговое соглашение с ЕС; а тонны её золота регистрируются за рубежом, тогда как внутри страны декларируются считаные килограммы. Прежде чем требовать большего от домохозяйств и формального бизнеса, утверждает он, государству следует устранить эти утечки. От того, сделает ли оно это, на годы вперёд будут зависеть государственные финансы Камеруна и его деловой климат.

Источники: интервью с Эженом Ньямбалем, Fauteuil Rouge TV, 28 сентября 2026 года; таможенные доходы Камеруна за 2025 год (EcoMatin); таможенные доходы Кот-д'Ивуара за 2025 год (Koaci); Европейская комиссия, СЭП ЕС — Центральная Африка; контракт SGS (Investir au Cameroun); сбор с телефонов (Investir au Cameroun); ИПДО, золотой разрыв Камеруна; численность правительства (Camer.be, Burkina24); государственные предприятия (News du Camer); стоимость дорог (Agence Ecofin). Оценочные суждения принадлежат интервьюируемому.

English · Français · Deutsch · Türkçe · Русский · 中文 · العربية